近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020)》(以下簡稱《報告》)。

《報告》認為，“十三五”以來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明顯崛起，中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速成長，新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增進消費者福利發(fā)揮了重要作用。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭問題逐步顯現(xiàn)，社會各方面的反映呈現(xiàn)明顯增多趨勢。

《報告》顯示，截至2020年年底，市場監(jiān)管總局共立案調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件;查結(jié)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件3件，已立案正在調(diào)查17件;審結(jié)經(jīng)營者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。

據(jù)了解，為加強平臺經(jīng)濟基礎(chǔ)性競爭問題研究，厘清平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭狀況，2020年3月，市場監(jiān)管總局反壟斷局委托第三方開展平臺經(jīng)濟行業(yè)市場競爭狀況評估，對平臺經(jīng)濟以及各細分領(lǐng)域市場競爭狀況進行全面評估，結(jié)合我國平臺經(jīng)濟行業(yè)競爭的總體態(tài)勢、存在的焦點難點問題，提出有關(guān)對策建議，為開展相關(guān)領(lǐng)域反壟斷工作提供支撐。

《報告》指出，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。同時，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題的反映和舉報明顯增加，顯示出互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在發(fā)展過程中存在一些競爭風(fēng)險。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高 資源向頭部平臺集中

《報告》指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟具有規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。整體來看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已形成相對集中的競爭格局。

一方面，頭部企業(yè)憑借強大的技術(shù)實力、各項業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和新興業(yè)務(wù)的拓展能力在核心業(yè)務(wù)上取得明顯的競爭優(yōu)勢，同時開展全領(lǐng)域投資布局，不斷拓展生態(tài)體系的覆蓋范圍。

另一方面，新興平臺企業(yè)在本地生活、泛娛樂社交、網(wǎng)絡(luò)零售等細分領(lǐng)域發(fā)展迅速，已具有較強實力，其中部分在細分領(lǐng)域取得較大的領(lǐng)先優(yōu)勢，正在向其他領(lǐng)域擴展。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)市場人口紅利逐漸消失，資本環(huán)境發(fā)生變化，可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式匱乏，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有所放緩，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場進入壁壘正在逐漸提高。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購活躍 相關(guān)交易存在未依法申報風(fēng)險

《報告》認為，投資并購是互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)融合創(chuàng)新和廣泛生態(tài)布局的重要方式之一，大量互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者通過投資并購實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)略發(fā)展。近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者的營業(yè)額已達到經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準，但在實施集中前，并未依法向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。市場監(jiān)管總局以多種方式提醒督促企業(yè)依法合規(guī)申報，但一些涉 VIE 結(jié)構(gòu)(協(xié)議控制)企業(yè)對經(jīng)營者集中申報持觀望態(tài)度，甚至有企業(yè)被提醒后仍不主動申報。

“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n

《報告》指出，近年來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借巨大資本力量，大量投資并購初創(chuàng)平臺和新興企業(yè)。對與自身業(yè)務(wù)具有互補作用的，在并購后通過優(yōu)勢業(yè)務(wù)“引流”搶占市場份額;對與自身業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生競爭的，在并購后通過團隊整合、規(guī)則再造，徹底消滅潛在競爭對手。由于在資金、規(guī)模、人力、技術(shù)、市場份額等方面存在巨大差距，初創(chuàng)平臺和新興企業(yè)往往對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的收購要約難以抗拒，如果拒絕收購要約，將可能面臨互聯(lián)網(wǎng)巨頭集中資源的“降維打擊”。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟具有動態(tài)競爭、顛覆式創(chuàng)新的特點，中小初創(chuàng)企業(yè)可以通過研發(fā)先進技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式迅速成長，促進行業(yè)競爭，激發(fā)市場活力?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭“掐尖式并購”引發(fā)社會公眾關(guān)于扼殺競爭對手、阻礙創(chuàng)新的普遍擔(dān)憂。

《反壟斷法》旨在保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者集中一方為初創(chuàng)企業(yè)或新興平臺的，即使未達到經(jīng)營者集中申報標(biāo)準，但可能具有排除、限制競爭效果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將主動開展調(diào)查。

互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問題

《報告》認為，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)普及程度越來越高，平臺獲取新用戶成本不斷提高，平臺之間對流量的爭奪從“增量競爭”轉(zhuǎn)向“存量競爭”。在此情形下，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者為鞏固、維持自身的競爭優(yōu)勢，強制要求平臺內(nèi)商家“二選一”，即要求平臺內(nèi)商家不得與競爭對手合作，擾亂行業(yè)競爭秩序，損害平臺內(nèi)商家和消費者利益，阻礙技術(shù)創(chuàng)新，社會各方面反映強烈。

據(jù)了解，為維護互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場競爭秩序，規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局多次約談相關(guān)平臺企業(yè)，召開行政指導(dǎo)會，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，強化自我約束管理，不得濫用優(yōu)勢地位強迫商家站隊“二選一”。2020 年 12 月，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團“二選一”涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，進一步彰顯了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的態(tài)度和決心。

互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實施壟斷行為的風(fēng)險

《報告》指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握海量數(shù)據(jù)、先進算法和強大的算力，可以對平臺用戶的特點和行為進行精準的畫像和分析預(yù)測，同時互聯(lián)網(wǎng)平臺為用戶提供交易、活動場所，制定規(guī)則，維持秩序，扮演管理者的角色，相對于用戶而言具有天然優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可能濫用其在數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和平臺規(guī)則方面的優(yōu)勢實施“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”，擾亂市場競爭秩序，損害消費者利益。如果利用平臺收集或者交換價格、銷量等敏感信息、利用技術(shù)手段進行意思聯(lián)絡(luò)、利用數(shù)據(jù)和算法實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為等，可能構(gòu)成壟斷協(xié)議行為;基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件等行為，可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為，需要密切關(guān)注，及時加以預(yù)防和制止。

《報告》中還公布了阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)(集團)有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案等多起典型案件。(記者孫博洋)

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